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WTO遭遇最大危機 癥結在美國

2019-10-21 09:55:47 來源:亞匯網 作者:似風 打印 字號:  

  上訴機構是WTO的最高裁決機構,常設7名法官,每項裁決最少由3名法官作出。截至目前,上訴機構只剩3名法官,且其中兩名將于12月卸任。由于美國在上訴機構啟動法官納新以及連任程序方面的蓄意阻撓,WTO爭端解決機制即將陷入癱瘓。

  世界貿易組織(WTO)面臨成立24年來最大危機。

  近年來,由于美國在上訴機構啟動法官納新以及連任程序方面的蓄意阻撓,WTO爭端解決機制下的上訴機構很有可能在12月陷入癱瘓,多邊貿易體制的運行也將因此受挫。

  來自日內瓦的貿易官員告訴《國際金融報》記者,當地時間10月15日,新西蘭駐WTO大使大衛.沃克作為總理事會主席任命的特別協調員,提出了一份解決僵局的可能性方案。

  在當天召開的總理事會會議上,大衛.沃克就上訴機構的職能問題提出了總理事會的決定草案。該決定草案旨在解決美國在過去兩年中對上訴機構提出的關切問題,包括在90天期限內發布裁決、發布“咨詢意見”、先例的作用、上訴機構的“濫用權力”等。

  沃克表示,“現在由成員來決定他們希望如何處理此事。”

  根據WTO的爭端解決機制相關規則,上訴機構法官的任命需要WTO所有成員達成共識。而美國方面至今仍不松動立場。

  時間,正在一分一秒地過去。

  最大攔路虎

  世界貿易組織爭端解決機制的高效運行,對維護多邊貿易體制的良好運作并促進世界經濟貿易的穩定發展至關重要。

  而上訴機構是WTO的最高裁決機構。多年來,上訴機構作出過多項重大案件裁決,其中備受關注的,包括歐盟訴美國補貼波音案、韓國訴日本出口限制案等。

  根據WTO爭端解決機制的基礎性文件——《關于爭端解決規則和程序的諒解》第17條的規定,上訴機構常設7名法官,每項裁決最少由3名法官作出;法官任期4年,可連任一次;遇有上訴機構成員空缺時,由所有世貿組織成員組成的爭端解決機構,通過協商一致的方式及時任命新成員。

  截至目前,上訴機構只剩3名法官,即美國籍法官格雷厄姆、印度籍法官巴提亞,以及中國籍法官趙宏。

  其中,格雷厄姆和巴提亞的任期均將于今年12月10日到期。這意味著,屆時,上訴機構將只剩下1名中國籍法官趙宏,而他的任期也將在2020年11月結束。

  根據WTO爭端解決機制相關文件規定,上訴機構成員的任命需要WTO所有成員達成共識。

  但在這一問題上,美國阻攔至今。美國一直堅持認為,上訴機構濫用權力,無視WTO成員制定的規則。

  美國在此前的申訴中指出,一些前上訴機構法官在任期屆滿后繼續參與處理其任內審理的案件,盡管WTO法律對此沒有作出規定,但這一直是上訴機構工作程序中長期形成的做法。

  美國還抱怨稱,自2011年起,上訴機構越來越頻繁地超出WTO規定的90天期限后發布裁決。

  此外,美國代表指出,上訴機構從來沒有事先咨詢爭端各方,未征得同意就進行這樣的違規操作。

  為此,包括中國在內的WTO成員為解決這場危機提出各種改革方案,但因并未觸及美國核心訴求而未奏效。

  對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉指出,美國希望的是要回到WTO之前的關貿總協定時期的狀態,即一個更弱勢的上訴機構,這也符合美國的利益。

  今年5月13日,WTO公布了中國提交的8頁《WTO改革提議》,其中一點指出,需要“打破上訴機構成員任命程序的僵局”,因為“這種情況將嚴重威脅到解決爭端機制的正常運作,會對WTO構成迫在眉睫的體制風險”。

  9月30日,在WTO爭端解決機制例會上,大多數WTO成員再次為開啟上訴機構法官納新及連任程序而努力。而支持盡快解決這一問題的WTO成員方已經激增至116個。

  不過在上訴機構新成員遴選問題上,美國并沒有立場松動的跡象。美方表示,由于自身關心的WTO系統性問題沒有得到解決,因此不能贊同開啟法官甄選程序的提議。

  隨著時間一分一秒地過去,WTO爭端解決機制陷入癱瘓近在眼前。

  據報道,WTO仲裁機制為雙軌制,第一層為專家組,第二層為上訴機構,若上訴機構癱瘓,則大部分的WTO上訴案件將變成死循環:通常敗訴方都會選擇對專家組的報告提出上訴,而在上訴機構癱瘓情況下,該申訴將永遠無法得到終審,敗訴一方也可以隨意否決專家組報告,而不受任何約束。

  來自美國的WTO副總干事沃爾夫指出,美國對上訴機構成員選任的阻撓使WTO成員間的每起貿易爭議均可能演化成“小型貿易戰”。

  即將離任的印度籍法官巴提亞也表示,上訴機構的危機是貿易多邊主義的危機。

  最新解決方案

  如今,癥結已經相當明顯,解決上訴機構癱瘓的關鍵就在于如何說服美國改變在WTO上訴機構問題上的態度。

  來自日內瓦的貿易官員告訴《國際金融報》記者,當地時間10月15日,新西蘭駐WTO大使大衛.沃克作為總理事會主席任命的特別協調員,提出一份解決僵局的可能性方案。

  今年1月,WTO總理事會主席、來自日本的井原淳一,任命大衛.沃克(DavidWalker)協助他與WTO成員合作,以解決該組織上訴機構在緊急問題上的分歧。

  在10月15日的總理事會會議上,大衛.沃克就上訴機構的職能提出了總理事會決定草案。該決定旨在解決美國在過去兩年中對上訴機構提出的關切問題。

  這是大衛.沃克提出的第四份非正式進程報告。沃克表示,“現在由成員來決定他們希望如何處理此事。”

  這份報告提出,只有在上訴機構仍然運作的情況下,改善上訴機構功能的解決方案才有用武之地。從邏輯上講,在通過此類總理事會決定的同時,應由總理事會向爭端解決機構發出指示,啟動遴選程序以填補空缺職位。

  大衛.沃克提出,要采取這種“重置”行動,成員之間需要有足夠的信任和信心,以便他們在未來幾年內共同執行此類決定。

  “建立信任和信心是當務之急,即使目前已采取行動,但進行遴選程序所需的時間也使得上訴機構不可避免地會在12月11日之前經歷‘技術性人員數量下降’(即下降到所需的成員人數以下)。現在迫切需要采取行動,避免這種情況影響會員國對貿易爭端的解決。”

  美歐角力再升級

  當前,正處在全球貿易體系的關鍵時刻。

  關鍵方美國最近幾年常常選擇采取單邊行動來解決與貿易伙伴之間的貿易關切。這些行動反過來又促使其他經濟體基于商業邏輯和貿易體系作出回應。

  目前,中美貿易談判進入關鍵節點。據《人民日報》報道,商務部新聞發言人高峰10月17日在例行新聞發布會上表示,中美雙方在新一輪高級別磋商結束以后,一直通過各種方式保持密切溝通,雙方經貿團隊正就第一階段協議的具體文本加緊磋商,在堅持平等相待、互利共贏的基礎上,爭取盡早達成一致。雙方同時也在就下階段工作安排進行具體討論。

  與此同時,美國與歐盟的角力進一步升級。當地時間10月14日,WTO正式授權美國對從歐盟進口的75億美元商品加征關稅。報道稱,加征關稅將于10月18日生效。

  2018年5月,WTO上訴機構確認,歐盟及其部分成員國對空客相關機型提供的“啟動支持”和“成員國融資”對波音造成侵害。2018年7月,美國要求重啟仲裁程序。WTO最終于10月2日發布的仲裁報告認為,歐盟及其部分成員國對空客的補貼損害了波音的利益。

  據悉,WTO將于2020年對歐盟訴美國補貼波音的DS353案作出終裁,而歐盟也準備好對美輸歐產品施加120億美元的關稅報復。

  不過,上訴機構可能的癱瘓將使歐盟的“報復”行動受阻。歐盟的計劃是將自身從WTO中松綁。歐盟委員會候任主席馮德萊恩已經指示歐盟貿易司醞釀升級歐盟法律條例,優化歐洲“貿易防衛武器庫”。
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關鍵詞: 美元 金融


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