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中美扶貧的比較分析R03;!

2019-10-21 14:18:31 來源:亞匯網 作者:斯嘉麗 打印 字號:  

今年諾貝爾經濟學獎頒發給了扶貧理論家,還包括一位“要素稟賦理論”學者,許多國內讀者感到有些意外,也希望了解中國在這方面的研究進展,前幾天也剛過了第六個“國家扶貧日”,我想借這個機會簡單探討一下我在國內外研究扶貧問題的一點心得。
我來自廣東的一個知識分子家庭,當我剛剛到美國留學時,國內非常流行一句話,就是“搞原子彈的不如賣茶葉蛋的”。當時中國生活物資短缺,平均主義嚴重,一到美國馬上就會對現代化社會環境感到震撼,才明白什么是貧富差距。
我攻讀的是政府管理學碩士學位,一位美國教授講到美國國內扶貧,我這才明白美國有15%的人口生活在貧困線以下,這也讓我想起中國的小崗村那時的改革,于是決心把扶貧當成論文主題。
很快,我收集了大量古今中外關于中國經濟歷史的資料,試圖從中找到某種規律性的內容,其中古代中國農村自治和梁漱溟的鄉村儒家教化方案引起了我的注意。美國人的一些作品也讓我獲得了靈感,比如賽珍珠的《大地》,魯洵白的《中國》等,讓我學習掌握了西方人對中國問題的分析和論述方法。
傳統理論家對于中國問題研究大多從歷史分析入手,高屋建瓴,論述視野寬闊,題意宏大,而現代西方學者不同,就如這次諾獎聲明所言,他們的得獎原因是“把扶貧分成了小范圍實驗,用實驗方式獲得扶貧有效方法”,他們更著眼于微觀研究。
1988年,我當時只有二十幾歲,寫了一篇《儒家傳統對于中國脫貧的啟發》發表在《人民日報》上,認為儒家傳統包含了最早的中國脫貧模式,這種模式包括“教化”元素,也就是教育人民如何改善生活,也包含了“公共監督”元素,也就是民間輿論的相互監督,還包括“相互幫助”精神,也就是中國人的“鄉村血緣互助體系”。
當時我的導師認為中國剛剛不久前才批判了儒家思想,儒家和社會主義水火不容,我卻堅持認為儒家傳統鄉村自治體系是中國社會主義體系的雛形,最后我不得不被迫改寫其他題目的論文。
三十一年過去了,我認為當時我的觀點沒有錯。

從研究角度看,對于扶貧問題的微觀分析是有必要的,我后來到了美國印第安人一些保留區做調研,看到那些扶貧項目是如何展開,之后又如何退化和失敗的,不得不佩服那些努力挖掘數據和注重細節的學者們,那是對人性的一種折磨和考驗。
扶貧就如給病人看病,這個病人就是一個國家的貧困問題,你看到的是一個個可憐人面孔,你卻要想到天下有很多這樣的人,這種壓力是很大的,光是同情心是不夠的,甚至自我犧牲沖動也不夠,要有一種扶貧信仰樹立在心里。
三十年扶貧工作經歷了不同國家的起伏跌宕,最讓我感恩的中國讓8.5億人脫貧了,這不是任何理論研究可以替代的喜悅。
有些朋友感嘆為何中國扶貧最成功卻得不到西方認可,我看不必糾結于西方對于中國經濟問題的許多偏見,他們好的我們就學,他們缺失的我們可以做得更好。
同時,我個人認為班納吉和杜芙若兩人的研究工作是非常出色的,他們把減貧問題分拆化解成許多相關的解決因素類別,例如,改善教育因素,醫療保健的因素等等,這便于通過數據收集找出相應的解決方案。這種研究方式在中國很少見到,大家往往喜歡一窩蜂搞政績,忽略了工作方法的經營總結和推廣,班納吉他們的工作值得借鑒。
不過,我也認為他們的工作存在一些瑕疵,尤其是統計運用過程有許多結論缺少準確性,也欠缺普及意義,例如,其中一個相關分析案例,那里的窮人喜歡免費的免疫針注射,對哪怕花不到一美元的針卻很少人肯去注射,這個案例發生在肯尼亞,一個人均GDP不足1600美元的國家,而且采樣地區是個窮人區,這種研究結果當然不適用于人均GDP高達九千多美元的中國。
又例如,他們在另一個案例中做了統計,說當地醫務人員常常缺勤,導致當地窮人缺少到醫院咨詢的意愿,這種是常識能解決的問題,統計的立論點不對。這些案例統計雖然數據很多,但對于扶貧這個大議題顯然不足,小范圍用可以,一旦用到相關分析、回歸分析和因子分析就會出現瑕疵。 

我目前十分關注中國的扶貧工作,尤其是西南地區少數民族扶貧工作發展。大家應當明確一點,扶貧工作不是為寫論文而做的,更不是寫股票評論那樣用模板套路寫出來的,即使你寫了一些東西也沒有多少人讀,讀了也未必讀懂,因此,我更看重培養讀者對于扶貧的熱心和信心,最好能把這種熱心轉化成一種人生信仰。
扶貧不可能一蹴而就,大家要知道扶貧最艱巨的任務是防止返貧,不要以為今天脫貧了就永遠脫貧了,無數例子證明這是不切實際的。
例如,三十年前美國貧困發生率是15%,如今依然是,其中還有60萬美國人無家可歸。這不是因為美國政府沒有扶貧,美國官方和慈善捐款數額巨大,也的確做了很多扶貧項目,可惜很難防止受益人返貧,這才出現扶貧和返貧的不斷循環問題。
細心分析起來,每個窮人的產生都有它自己的理由,但又和社會問題息息相關,例如,單身母親問題、少年吸毒問題、少年幫派問題、教育普及問題、社會治安問題,如此等等都糾結在一起發生作用。當一批窮人住進了新建的廉租房,他們很可能很快就破壞了周圍的生活環境,各種矛盾蔓延開來,政府的好意反而產生了反效果,這些都不是靠搞統計數據和做實驗能夠消除的。
同樣道理,中國也會遇到類似問題,例如,瑤族同胞原本住在山上,數百年下來非常習慣了,政府認為他們在窮鄉僻壤會一直無法脫貧,要他們搬到山下新樓住,他們住起來很不習慣,產生了一系列問題。于是,瑤族同胞們依然像住在山上時那樣開寨子會議,讓寨老們(類似酋長)調解他們之間的各類矛盾。這類解決方式類似中國古代儒家鄉村自治傳統,在社會主義體制大框架中獲得了運用空間,十分值得大家研究。國家幫助扶貧項目解決了“硬件”問題,民眾自己要用文化傳統解決“軟件”問題。
如果拿中國和美國扶貧對比,中國在物質供給方面一點也不輸給美國,但美國畢竟是老牌工業社會國度,資源運用效率比較高,其中文化素質優勢比較明顯,例如,美國黑人區建了一個足球場,青年人都喜歡去玩,球場不會浪費掉,而在中國建個足球場會被大媽們用來跳廣場舞了,天天音樂吵個不停。
我在廣州看到一處小飯館,二十年前當地房價兩千一平時他們供應最簡單廉價餐,如今周圍房價已經五萬一平了,他們還是供應同樣的廉價餐,只是店鋪更破敗了,老板早就開寶馬了,不是沒有錢裝修改善,而是骨子里沒有那種文化素養,你如何讓他提高內需檔次?
可見,中國扶貧不但是物質方面的,更是文化心理方面的艱巨任務。

但當我們把美國的扶貧政策和中國扶貧政策相互比較,不難發現中國為何做得更好。美國扶貧依賴稅收支出,短期項目多,長期項目幾乎沒有,各州都有自己的方案,往往與納稅人之間存在利益沖突,每次選舉換人都會打斷某些項目,窮人往往處于政治弱勢,經濟上難以翻身。返貧問題一直糾纏美國的扶貧工作,千頭萬緒,有體制結構問題,也有社會文化問題。
中國扶貧非常突出的一點就是“居者有屋”,從過去的福利分房到農村宅基地分配,從沿海經濟特區吸收大量內地農業人口進工廠到城鎮企業蓬勃發展,如此等等,隨著中國各地區房價增值,這些都讓無數普通人搭上了中國經濟發展快車,而美國窮人總是困于每月交房租壓力,難以積蓄,加上窮人社區缺少教育資源和治安條件,貧窮就成了一種遺傳現象。
中國體制改革讓整個國家活起來了,國家讓全國人民活起來了,形成了全民族的財富飛躍增長,貧困人口逐步從視線中消失。
當然,中國扶貧并非一帆風順,但中國是個巨大的國家,有足夠試錯的本錢,一旦產生成功經驗就迅速推廣,上下齊心,扶貧之路就這樣走過來了。
總結起來,美國扶貧變成了“養貧”,讓窮人繼續窮,因為這樣他們才能繼續領取福利維生,形成了一個尾大不掉的15%的貧困人口比例,而中國扶貧是為人民提供了安全感,改善了生活品質,增加了家庭總資產,更重要的是讓年輕一代接受了工業化洗禮,有更好的職業培訓和生產線經驗,中國人比美國人更快進入網絡時代與這些有莫大關系。

  

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